发展简史

公元前5000年，马耳他岛上即有史前人类活动。公元前10至8世纪，腓尼基人到此定居。公元前218年起受罗马人统治。9世纪起先后被阿拉伯人、诺曼人占领。1530年，耶路撒冷圣约翰骑士团从罗德岛移居这里。1798年，法国拿破仑军队将骑士团逐出。1800年被英国人占领，1814年沦为英国殖民地。1964年9月21日正式宣布独立，为英联邦成员国，实行君主立宪制，英女王仍为国家元首，向马耳他派遣总督。1964年12月1日加入联合国（United Nations）。1968年7月31日加入国际货币基金组织。1974年12月13日，马耳他议会通过宪法修正案，改君主立宪政体为共和国制，总统为国家元首。1979年3月31日，英国被迫从马耳他撤出军事基地。1995年1月1日，马耳他加入世界贸易组织（WTO）。2004年5月1日，马耳他正式加入欧盟，2007年12月21日加入申根区，2008年1月1日加入欧元区。 1998-2013年，国民党执政。2013年3月，工党赢得大选上台执政。2017年6月，工党提前举行大选并再次获胜。

马耳他“蓝窗”

自然环境

地理位置

马耳他是位于地中海中部的岛国，被称为“地中海的心脏”，介于欧亚非三大洲之间，战略地位重要。邻近意大利和突尼斯，距意大利西西里岛南端仅93公里，距突尼斯东端288公里。国土面积316平方公里，全境由五个岛屿及多处礁石组成，其中马耳他岛最大，面积245.73平方公里，多天然良港，海岸线长190余公里；第二大岛为戈佐岛，面积67.08平方公里。另有科米诺岛、科米诺托岛和费尔弗拉岛，后两个岛很小，无人居住。马耳他诸岛地势起伏，岩石四布，无原始森林，无入海河流。

马耳他属于东1时区，当地时间比北京时间晚7小时；每年4月到10月为夏令时，期间与北京的时差为6小时。


自然资源

马耳他自然资源缺乏，除盛产建筑用石灰岩外，无矿产资源，石油、天然气完全依赖进口。太阳能、风能资源丰富，但开发不足，可再生能源份额仅占8.5%。无河流湖泊，淡水资源匮乏，32%生活用水依靠海水淡化。

迄今未发现具有商业开采价值的石油和天然气资源。

气候条件

亚热带地中海式气候。全年分夏季（5月-10月）和冬季（11月-次年4月）两季，夏季炎热干燥，冬季温和湿润。年平均气温18℃，最高气温 38.7℃，最低气温5.1℃。年平均降水量568毫米，全年日照时长超过3000小时。

人口和行政区划

人口分布

根据马耳他统计局数据，2019年，马耳他总人口51.46万人，同比增长4.3%。其中，男性26.58万人，女性24.88万人，国外移民为4.79万人。 2019年，马耳他人口净增加超过2.1万人，由于马耳他人口出生率略高于死亡率，人口增加主要源自海外移民。2019年，海外移民净流入2.03万人。其中，来自其他欧盟国家人口净流入7489人，来自欧盟外第三方国家人口净流入1.24万人。预期寿命为男性81.2岁，女性84.6岁，总体预期寿命83岁（2019年）。

马耳他人口主要居住在马耳他岛，约48万人，另有3.4万余人居住在戈佐岛及科米诺岛。

行政区划

全国共有68个地方市政委员会，其中马耳他岛54个，戈佐岛14个。首都瓦莱塔（Valletta）是一座被列入联合国世界文化遗产的历史名城，位于全国5个岛屿中最大的马耳他岛东北端马耳他湾的一个狭长半岛上，以圣约翰骑士团第六任首领拉瓦莱特（1557-1568年在位，瓦莱塔城始建者）的名字命名，是全国政治、文化和商业中心。

其他人口比较集中的城镇有Birkirkara、Qormi和Sliema。其中Sliema为重要商业中心。

政治环境

政治制度

马耳他于2004年5月1日加入欧盟后，加速融入欧盟。马耳他对国内经济、社会政策进行较大调整，在财政、金融、税收、司法、教育和医疗等领域推行一系列改革措施，经济开始好转。2007年12月加入申根区，2008

年1月正式启用欧元。2017年上半年首次担任欧盟轮值主席国。

【宪法】1964年9月21日颁布的独立宪法规定，马耳他为君主立宪制政体，英国女王为马耳他国家元首。1974年12月13日修改宪法，马耳他成为共和国，但仍保留在英联邦内。总统为国家元首，由总理提名经议会投票同意产生，任期5年。马耳他作为共和国，拥有三权分立的民主制度基础，与其他民主国家一样，有立法部门（议会）、行政机构（内阁）和司法部门（法院）。

【总统】总统乔治·维拉（George Vella），2019年4月4日就职，任期5年。

【议会】一院制，称众议院，由普选产生，任期5年，为立法机构。本届议会于2017年6月选举产生，共67席，其中工党（执政党）占36席，国民党（反对党）占28席。独立议员3席。议长安格鲁·法鲁贾（Angelo Farrugia），2013年4月就职，2017年6月连任。

总理府

【政府】2019年12月，工党领袖、总理穆斯卡特宣布辞职，2020年1月罗伯特·阿贝拉（Robert Abela）当选工党新领袖并就任总理。

【司法机构】高等法院为最高司法机构，由1名首席大法官和16名大法官组成，由总统根据总理推荐任命，任职到65岁退休。现任首席大法官为马克·切特库蒂（Mark Checuti），2020年就任。检察长维多利亚·布

蒂吉格（Victoria Buttigieg），2020年就任，是马耳他第一位女性检察长。

【军队】“马耳他武装部队法”于1970年通过议会审议。该法使马耳他总统作为国家元首，能够组建、维持和管理武装部队。目前军队人数约为1950名现役及180名预备役。内政、执法和国家安全部长（MHSE）在其职责范围内保留国防事务。根据1980年同意大利签订的双边防务协定，意大利负责为马耳他提供安全保障。马耳他有警察2370人，由内政和国家安全部管辖。

主要党派

【工党（Partit Laburista）】执政党，中左派，欧洲社会党成员。1921年成立，早期党员以劳工阶层居多。对内主张权利平等，关注弱势群体，建立福利社会，发展自主经济，工会参与企业管理，出售部分国有企业股份。对外主张中立和不结盟，不参加任何军事集团，重视同地中海国家关系。现任领袖罗伯特·阿贝拉，2020年1月当选。

【国民党（Partit Nazzjonalista）】主要反对党，中右派，欧洲人民党团成员。1880年成立，早期党员主要是工商业者、教职员、律师、农民。对内主张把马建成信奉天主教、具有欧洲传统和民族精神、自由正义的民主国家，保护国内传统和生活方式，提倡环境保护，反对过度开发、引进外来移民和劳工，近年来政治立场趋中间化。对外主张加强同欧洲国家和地中海各国合作。现任领袖伯纳德·格雷克（Bernard Grech），2020年 10月当选。

政府机构

马耳他政府部门如下：

表1-1：马耳他政府部门

中文名称	英文名称
总理办公室	Office of the Prime Minister
卫生部	Ministry for Health
外交和欧洲事务部	Ministry for Foreign and European Affairs
老年公民和积极老龄化部	Ministry for Senior Citizens and Active Ageing
创新、研究和后COVID-19战略部	Ministry for Research, Innovation and the Co-ordination of Post COVID-19 Strategy
国家遗产、艺术和地方政府部	Ministry for the National Heritage, the Arts and Local Government

社会正义与团结、家庭与儿童权利部	Ministry for Social Justice and Solidaruty, the Family and Children’s Right
交通、基础设施和大型项目部	Ministry for Transport, Infrastructure and Capital Projects
农业、渔业、食品和动物权益部	Ministry for Agriculture, Fisheries, Food and Animal Rights
正义、平等和治理部	Ministry for Justice, Equality and Governance
教育部	Ministry for Education
经济和工业部	Minstry for the Economy and Industry
社会住房部	Ministry for Social Accommodation
包容与社会福利部	Ministry for Inclusion and Social Wellbeing
环境、气候变化和计划部	Ministry for the Environment, ClimateChange and Planning
戈佐部	Ministry for Gozo
内政、执法和国家安全部	Ministry for Home Affairs, National Security and Law Enforcement
旅游和消费者保护部	Ministry for Tourism and Consumer Protection
能源、企业和可持续发展部	Ministry for Energy, Enterprise and Sustainable Development
财政和就业部	Ministry for Finance and Employment
资料来源：中国驻马耳他大使馆经商处整理

社会文化

民族

主要为马耳他人，占总人口的90%；其余为阿拉伯人、意大利人、英国人等。

语言

官方语言为马耳他语和英语。意大利语普及率也较高。

宗教和习俗

【宗教】天主教为国教，95%以上的马耳他人信奉天主教，十分虔诚，

宗教节日和公共假日较多；讲究宗教礼仪与礼节，倡导慈善，爱护动物。少数人信奉基督教新教、东正教和伊斯兰教。

马耳他瓦莱塔市共和国大街

【习俗】马耳他人社交场合衣着整齐、得体；与客人相见时，要与被介绍过的客人一一握手，并报出自己的名字；亲朋好友之间相见，习惯施礼。马耳他人饮食以西餐为主。无论正式或非正式的宴会上，都要祝酒。马耳他年轻人婚前基本与父母共同生活，婚后分住，但亲属之间关系较为密切。马耳他人业余时间喜爱户外活动，海边是居民主要活动场所，或钓鱼，或野餐。

在马耳他，想与对方见面必须事先预约，贸然到访属于不礼貌行为，甚至会被拒绝见面。人们见面交谈忌讳打探个人收入、年龄、宗教信仰、情感等隐私。

科教和医疗

马耳他实施高福利政策，实行免费医疗、免费教育、住房补贴及养老金制度。

【科技】马耳他科技水平在欧盟成员国中相对落后。2019年，马耳他政府继续增加在社会经济目标领域的研发预算分配，总额达2994.1万欧元。其中，环境研发预算321.3万欧元，健康623.4万欧元，教育300.6万

欧元，文化娱乐宗教事业488.5万欧元，工业产品及技术546.5万欧元，社会政治系统结构505.9万欧元。

【教育】共有各类学校约340所，学前教育、小学和中学共280所。 2018-2019学年，在校生8.33万人，教师8000余人，公立学校均实行免费教育。马耳他大学（University of Malta）是马耳他唯一的大学，现有在校学生1.1万名，其中包括650多名来自77个国家的留学生。在英联邦国家中，除英国以外，马耳他大学是最古老的大学，拥有良好、严谨的学术和科研传统，享有很高的国际声望。其他主要高等院校是大专院校旅游学院（ITS, Institute of Tourism Studies）及高职院校马耳他人文科技学院（MCAST, Malta College of Arts, Science & Technology）。马耳他的教育体系与英国相仿，但收费低于英国。以马耳他大学为例，多数专业对于国际学生学费为每年1万多欧元，有的专业学费甚至在1万欧元以内。2018-2019学年，高等教育在校生2.1万人，较2017-2018学年增长14%。国外留学生人数约占比为9%。高等教育总注册学生最多的领域为商业、管理及法律，健康及福利，艺术及人文。

【医疗】2019年，马耳他政府医疗卫生总支出7.35亿欧元，占政府支出的14.7%，占GDP的5.5%。主要包括医疗产品、器械支出7726.8万欧元，门诊服务支出12385.9万欧元，住院服务支出49287.2万欧元等。2018年，平均每万人拥有医生40人、护士79人。2019年预期寿命为男性81.2岁， 女性84.6岁，总体预期寿命83岁。当地无高发传染病。

1994年，中马两国政府正式签署了关于开展中医领域合作的协议，同年4月14日地中海地区中医中心正式挂牌成立，由江苏省卫生厅每两年派遣医疗队赴马耳他进行医疗援助。2004年，马耳他议会和卫生部决定在马耳他国立圣母医院开设中医科，以进一步扩大中马两国中医合作领域。 2008年，地中海地区中医中心与马耳他国立圣母医院合作开设的中医科正式揭幕，是欧洲唯一的在公立医院开设的针灸门诊，标志着中医首次以独立科室的形式进入欧盟国家级医院。目前，中国援马耳他医疗队在马耳他共有3个医疗点，即地中海地区中医中心本部、马耳他国立圣母医院中医科及位于马耳他第二大岛——戈佐岛的戈佐总医院。截至目前，江苏省卫生健康委员会共派出16期援马耳他医疗队，先后为数万名马耳他患者以及中外使节、中资机构员工、华人华侨等提供中医医疗服务。同时中医中心还积极开展传统中医药讲座，举办中医推拿自我保健学习班。在新冠肺炎疫情期间，援马医疗队坚守岗位，结合马耳他实际情况制作居家疫情防护中医指南，协助驻马耳他使馆举办在线视频会，为当地侨胞和留学生答疑解惑。

地中海地区中医中心地址： Mediterranean Regional Centre for Traditional Chinese Medicine，Triq Kordin Corradino，Paola - PLA 3000

Malta

联系电话：00356-21691799

工会及其他非政府组织

【工会】马耳他影响最大的工会是马耳他总工会（GWU），2019-2020年度注册会员5.1万人，是马耳他最大的劳工组织。马耳他总工会是国际劳工组织成员，也是欧洲工会联盟等国际工会组织的成员。

【罢工】马耳他工会影响力较大，总工会下设各行业分会，为保障工会成员利益，有时会采取游行等行动。加入欧盟以来，多年没有发生过大规模的罢工事件，有时会发生小型行业工会的罢工。

【其他非政府组织】马耳他还有各种行业协会、商会、环保、慈善、救助等非政府组织数百家。

主要媒体

马耳他广播事务管理局成立于1961年9月，负责对马耳他本地所有广播电视运营进行监督管理。马耳他公共广播服务有限公司成立于1991年9月，负责广播电视行业监管审查。马耳他新闻局隶属总理府，统管政府新闻政策和各类新闻媒体。

【电视台】马耳他有4家电视台，以马耳他语节目为主，会插播英语节目。当地有线电视播出的节目以外国电视台节目为主。马耳他电视台

（TVM）为国家电视台，1962年开始播放电视节目，由政府公共广播服务有限公司经营。国民党和工党分别开设各自电视台Net TV和One TV。私营有线电视台（Smash TV, Calypso TV, Favourite）以播放娱乐性节目为主。另有教育台Education 22和电视购物台ITV。

【广播电台】有10余家广播电台，大部分播送马耳他语节目，同时插播英文节目。

【报刊】日报有4家，包括2家英文日报、2家马耳他语日报。另有10家周报。英文综合性报刊有日报《独立报》和《时报》，以及周刊《商务周刊》。

【对华舆论】当地主流媒体对华态度总体友好，但基本是处于西方国家的立场，特别是主流报纸的评论性文章很多是路透社等西方主流媒体观点的翻版，或直接引用和刊登西方主流媒体通稿。2018年《中华人民共和国与马耳他共和国关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》签署后，当地媒体曾对该事进行简要报道，未带有明显正负面倾向。2020年暴发新冠疫情以来，《时报》和《独立报》多次引用法新社报道对中国进行污名化，驻马耳他使馆多次在马耳他时报发表署

名文章，制止谣言并表达中国人民攻坚克难的决心。

社会治安

马耳他政局稳定，民风纯朴，社会治安良好，恶性犯罪事件发生率极低，没有发生过恐怖袭击事件。但赴马人员仍须具备安全常识，提防盗窃和欺骗行为。近年随着北非非正常移民的涌入，夜晚偶有恶性案件发生。除严格登记的用于打猎的枪支外，公民持有其他枪支均为非法。

2020年，马耳他犯罪案件13087起，较2019年下降16%。犯罪率为每千人25.4件，较之2015年的每千人42件和2018年的每千人34件均有明显下降。

节假日

法定假日包括：1月1日，新年；2月10日，圣保罗海难纪念日；3月

19日，圣约瑟夫纪念日；3月31日，自由日；5月1日，劳动节；6月7日，

1919年独立运动纪念日；6月29日，圣彼得和圣保罗节；8月15日，圣母升天节；9月8日，维多利亚圣母日；9月21日，独立日；12月8日，圣灵怀胎节；12月13日，共和国日；12月25日，圣诞节。此外，3月或4月某日（具体日期不定）为耶稣受难节。

每周一到周五是工作日，周六、日为公休日。