发展简史

柬埔寨（Kingdom of Cambodia）原名高棉，公元1世纪下半叶建国，历经扶南、真腊、吴哥等王朝。1863年沦为法国保护国，1940年被日本占领，1945年日本投降后又被法国重新占领，1953年11月9日宣布独立。1970年3月18日，朗诺集团发动政变推翻西哈努克政权，改国名“高棉共和国”。 3月23日，西哈努克在北京成立柬埔寨民族统一阵线，开展抗美救国斗争。

5月5日，成立以宾努亲王为首相的柬埔寨王国民族团结政府。1975年4月

17日，柬埔寨抗美斗争取得胜利。1976年1月，柬埔寨颁布新宪法，改国名为“民主柬埔寨”。1978年12月，越南出兵柬埔寨，成立“柬埔寨人民共和国”。1982年7月，西哈努克、宋双、乔森潘三方组成民主柬埔寨联合政府。1990年9月，成立柬埔寨全国最高委员会，西哈努克出任主席，当年10月23日，在巴黎召开关于和平解决柬埔寨问题的国际会议，签署了

《柬埔寨冲突全面政治解决协定》。

皇宫

1993年5月，柬埔寨在联合国主持下举行首次全国大选。9月，颁布新

宪法，改国名为“柬埔寨王国”，西哈努克重登王位。11月，柬埔寨王国政府成立，拉纳烈、洪森分别任第一首相、第二首相。1998年7月和2004年7月，人民党和奉辛比克党联合组成第二、第三届联合王国政府。2008年7月，洪森领导的人民党在第四届大选中以绝对优势获胜，洪森出任首相。2013年和2018年，人民党连续胜选，洪森连任首相。

1998年，第二届王国政府成立以来，政府致力于稳定政局、发展经济，奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策。1999年，柬埔寨正式加入东盟后，以东盟为依托，积极发展与周边国家、西方发达国家和国际组织之间的关系。

世界银行自2016年7月1日起，将柬埔寨视为中等偏下收入国家。

自然环境

地理位置

独立纪念碑

柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。湄公河自北向南横贯全境。国土面积18.1万平方公里，海岸线长约460公里。

柬埔寨首都金边属于东7时区，当地时间比北京时间晚1小时。柬埔寨

无夏令时。

自然资源

【资源】柬埔寨矿藏主要有石油、天然气、磷酸盐、宝石、金、铁、铝土等。水资源丰富，洞里萨湖为东南亚最大的天然淡水湖，素有“鱼湖”之称。西南沿海也是重要渔场，多产鱼虾。

【森林】柬埔寨森林覆盖率61.4%，主要分布在东、北和西部山区。主要盛产柚木、铁木、紫檀、黑檀等高级木材，并有多种竹类，木材储量约11亿多立方米。

气候条件

柬埔寨属热带季风气候，全年分两季：每年5月到10月为雨季，11月到次年4月为旱季。年平均气温24℃，4月份最热，最高温度达40℃。年均降雨量为2000毫米，其中90%集中在5-10月。

人口和行政区划

人口分布

柬埔寨人口约1557.5万，人口的地理分布很不平衡，居民主要集中在中部平原地区。金边及其周围经济比较发达的省份人口最稠密，金边人口约213万。目前，在柬埔寨的华人华侨约110万。

行政区划

【行政区划】柬埔寨全国共分为24个省和1个直辖市（金边市）。

【首都】首都为金边（Phnom Penh），面积678平方公里，是全国的政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽。

政治环境

政治制度

【政治】1993年起，柬埔寨恢复君主立宪制度，实行多党自由民主制，立法、司法和行政三权分立。

【国王】终身国家元首、武装力量最高统帅、国家统一和永存的象征，有权宣布大赦，在首相建议并征得国会主席同意后有权解散国会。王位不世袭。国王因故不能理政或不在国内期间由参议院主席代理国家元首职务。国王去世、退休或退位后，由首相、佛教两派僧王、参议院和国会主席、副主席组成9人王位委员会，从王族后裔中推选产生。诺罗敦·西哈

莫尼国王（Norodom Sihamoni）于2004年10月登基。

【议会】实行国会和参议院两院制。国会是国家最高权力机构和立法机构，由125名议员组成，每届任期5年。首届国会成立于1993年。国会议员均由普选产生。宪法赋予国会的职权主要有：立法权、财政控制权、监督权和议会自治权。其主要职能是：（1）批准国家预算、国家计划、国家借贷资金议案、国家金融合同，制定、修改和废除国家税收；（2）批准政府的预算执行报告；（3）审批大赦法令；（4）批准和废除国际条约和国际协议；（5）审批宣战法令。第六届国会成立于2018年9月，由125名议员组成，韩桑林连任国会主席。

参议院是国家立法机关，每届任期6年。下设9个专门委员会。首届成立于1999年3月25日。议员一部分由国王任命，一部分以非普选的形式选出。宪法赋予参议院的主要职权有立法权和议会自治权。其主要职能是：

（1）审议国会通过的即将付诸实施的宪法和法律，并提出意见；（2）负责协调国会与王国政府；（3）在国王因故不能视事或不在国内时，由参议院主席任代理国家元首。2018年2月柬埔寨人民党、奉新比克党、柬埔寨青年党、高棉民族团结党参加第四届参议院选举，人民党赢得62个议席中的58席。4月诺罗敦•西哈莫尼国王主持第四届参议院会议，赛冲连任参议院主席。

【司法机构】柬埔寨司法独立。法院系统有初级法院、上诉法院和最高法院三级。最高法官委员会是司法系统的管理部门，负责监督法院工作，拥有遴选、任免法官的职权。该委员会由国王主持，由国王、最高法院院长、总检察长、上诉法院院长和检察长、金边法院院长和检察长以及两位法官共九人组成。最高法院院长为迪蒙蒂（Dit Munty）。柬埔寨无独立检察院，各级法院设检察官，行使相关职能。

【政府】政府是最高行政机构，领导军队、警察、其他武装力量和行政机构。其任务是根据宪法制定的基本原则，保证法律执行、国家政策实施及领导全国的行政工作。

政府由首相、副首相、国务大臣、大臣、国务秘书组成，所有成员需由国会举行信任投票通过后，由国王颁发委任令。首相是政府首脑，带领全体政府成员，就全面政策和政府的活动对国会负责。国会议员有权向政府提出质疑的动议，并以书面形式通过国会主席呈交，根据问题所涉责任，由首相、一个或多个大臣在7日内做出答复。

主要党派

柬埔寨是多党制国家，政党政治活跃。目前，共有59个政党，其中合法注册的有42个。柬埔寨政党派别纷繁复杂，但各党基本能在宪法的范围内开展活动。主要政党有：

【柬埔寨人民党（Cambodia People’s Party）】该党前身为成立于1951年6月28日的柬埔寨人民革命党，1991年10月改为现名。现任党主席洪森，副主席韶肯和赛冲，名誉主席韩桑林。该党主张对内维护政局稳定，致力于经济发展和脱贫，建立民主法制国家。对外奉行独立、和平、中立和不结盟政策，支持建立国际政治经济新秩序，主张加强南南合作、缩小贫富差距及加强区域合作，维护地区和平与繁荣。重视同周边邻国的友好合作以及与中、日、法等大国发展友好关系，积极改善同美国及西方的关系。

【奉辛比克党（FUNCINPEC Party）】该党前身为“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线”，由西哈努克于1981年创建，并任主席。 1992年改为现名，拉纳烈任主席。现有党员约40万。该党对内主张政治民主化、经济私有化，维护君主立宪制。对外奉行独立、和平、中立与不结盟外交政策。2015年1月19日，奉辛比克党在首都金边举行党代表大会，正式推选柬埔寨亲王诺罗敦·拉那烈为党主席。

政府机构

【政府机构】柬埔寨第六届王国政府成立于2018年9月，设首相1人，副首相10人，国务大臣17人。共设立28个部和1个国务秘书处，其中28个部包括：内阁办公厅，内政部，国防部，外交与国际合作部，财经部，农林渔业部，农村发展部，商业部，工业、科学、技术和创新部，矿产能源部，计划部，教育、青年与体育部，社会福利、退伍军人和青年改造部，国土、城市规划与建设部，环境部，水资源与气象部，新闻部，司法部，议会联络与监察部，邮电通讯部，卫生部，公共工程与运输部，文化艺术部，旅游部，宗教事务部，妇女事务部，劳动与职业培训部，公共职务部。

社会文化

民族

柬埔寨是一个多民族国家，共有20多个民族。高棉族是主体民族，占总人口的80%，笃信小乘佛教。少数民族有占族、普农族、老族、泰族、华族、京族、缅族、马来族、斯丁族等。

柬埔寨现有华人、华侨约110万，约占全国总人数的7.2%，主要分布在金边市及（马德望、干拉、贡不、茶胶）等省。首都金边市的华人、华侨最多，约30万人左右。柬埔寨华人、华侨祖籍主要为广东、海南和福建等省，其中以广东潮州籍人为最多，约占华人、华侨总数的80%，广肇、客家籍人次之。

柬埔寨华人主要经营进出口贸易、日用百货、旅游餐饮、食品加工、制衣和五金机械、房地产、建筑、木材加工、农业、渔业等。

语言

柬埔寨语（又称高棉语）为官方语言，英语在政府部门较通用。华语、越南语是普通市民中使用较多的外语。

宗教和习俗

【宗教】宗教在柬埔寨人民的政治、社会和日常生活中占有十分重要的地位。王国宪法规定：“男女公民均享有充分的信仰自由，国家保护信仰和宗教自由”，同时又明确地将佛教确定为国教。信仰小乘佛教的人占全国人口的85%以上。此外还有基督教（约3.6万教民）和伊斯兰教（约32万教徒）。

柬埔寨佛寺遍及全国，僧王和僧侣的社会地位很高。通常男子无论社会地位高低，一生都要出家一次，否则为世俗鄙视，但可以随时还俗，还俗后求婚、就业都比较容易。

【习俗】柬埔寨人注意礼节礼貌。最普通的礼节是合十礼，即双手合掌于胸前，稍微俯首，指尖的高度视对方身份而定，对国王、王室成员、僧侣还行下蹲或跪拜礼。社交场合也流行握手礼，但男女间仍以行合十礼为宜。

柬埔寨婚俗是男子“嫁”到女方家。婚礼的全部仪式都在女方家中进行，婚礼由村中最有声望的老者主持。

柬埔寨人的传统住房多为竹木结构的高脚式房屋，离地二米左右，上面住人，下面存放农具和停放车辆。

柬埔寨人以大米为主食，以鱼虾为主要副食，喜吃富有刺激性味道的蔬菜，如生辣椒、葱、姜等，还喜食生菜、生肉和腌鱼酱。


教育和医疗

【教育】柬埔寨实行九年制义务教育。教育体制包括小学（1-6年级）、初中（7-9年级）、高中（10-12年级）、大学及其他高等教育机构。小学入学率，尤其是城市入学率相当高，净入学率达到91%。20世纪60年代文教事业有较大发展，自70年代后，因长期战乱，文教事业遭受严重破坏。近年来政府重视教育，兴建了一些学校。目前，全国共有4014所幼儿园， 7144所小学，1731所中学，63所高等学院（其中18所公立院校，45所私立院校）。

【医疗】自20世纪80年代以来，政府开始采取措施逐步恢复医疗体系。新生婴儿的死亡率逐年降低，各种疾病的防治工作也取得了一些进展，发病率有所下降。从2003年起，提高卫生服务水平已纳入政府施政纲领，政府制定医疗卫生方面的法律法规，致力于提高医疗卫生服务质量；利用更多公共资源和国际援助加强卫生建设，鼓励私人投资卫生领域；陆续在各省、县、乡建立医院和医疗中心。

据柬埔寨政府发布的最新人口普查报告显示，2020年，柬埔寨男性人均寿命74.3岁，女性人均寿命76.8岁。目前柬埔寨全国医院共有病床数 13464张，每千人拥有病床0.97张，病床使用率95%，每千人拥有医生数0.2

人。

柬埔寨是登革热高发地区，据柬埔寨卫生部统计，2020年，全柬因登革热死亡人数约1万人，同比下降约7%。

工会及其他非政府组织

【工会】据柬埔寨官方统计，柬埔寨约有3000多家工会组织。柬埔寨经商界建立的社会团体或组织较多，活动活跃，主要包括柬埔寨总商会、成衣协会、旅游协会、饭店餐厅协会、柬华理事总会、柬埔寨中国港澳侨商总会、柬埔寨台湾商会等。《柬埔寨劳工法》规定，工人可在企业设立工会，工人和工会可以组织罢工活动。

【其他非政府组织】柬埔寨非政府组织十分活跃，目前在柬埔寨登记注册的非政府组织有近6000家，对柬埔寨经济社会发展中的各个方面都有较强的影响力。主要的非政府组织包括：柬埔寨争取和平与发展妇女协会、柬埔寨青年协会、柬埔寨红十字会等。非政府组织关注的主要问题有：人权、环境保护、征地拆迁和工人工资待遇等。

主要媒体

【通讯社】柬新社（AKP）是柬埔寨唯一官方通讯社，成立于1980年。

【电视媒体】柬埔寨拥有10家电视台，包括：国家电视台、首都金边第3频道（官方）、第5频道（军队台）、仙女台（人民党党产）、第9频道（私营）、巴戎台（私营）等，拥有2家有线电视台：柬埔寨有线电视台和金边有线电视台。

【广播媒体】柬埔寨有28家电台，官方电台5家，其中FM96电台属国家台，每天播音19小时。

【报纸媒体】柬埔寨境内共有274种报纸、27种刊物、74种杂志。中文报纸有《柬华日报》和《柬中时报》，较有影响的英文报刊有2种，法文报刊1种，其余为柬文报刊。发行量较大的报刊有《柬埔寨之光报》（柬文，日报）、《酸角树》（柬文，日报）、《和平岛报》（柬文，日报）、

《金边邮报》（英文）、《高棉时报》（英文）等。

【网络媒体】柬埔寨政府门户网站（网址www.cambodia.gov.kh）是柬埔寨主要官方网络媒体。

【媒体协会】柬埔寨有18个新闻工作者协会，规模都不大。其中最有影响力的是柬埔寨记者俱乐部，有185个成员（包括单位和个人），其主要任务是维护媒体和记者的权益。

社会治安

柬埔寨王国政府重视维护国家安全和社会秩序，社会治安和安全形势

总体良好，但也存在一些隐患，抢劫和盗窃案件仍有发生。市区和大部分农村地区虽已排雷，但西北地区省份仍有雷区。柬埔寨无反政府武装。

【枪支管理】根据柬埔寨法律，当地居民只有获得政府颁发的合法持枪证，方可持有枪支。

节假日

【重要节日】柬埔寨的主要节日包括：元旦（1月1日）、胜利日（1月7日）、国际妇女节（3月8日）、佛历新年（4月13-16日）、国际劳动节

（5月1日）、比萨宝蕉节（4月26日）、御耕节（4月30日）、西哈莫尼国王诞辰日（5月14日）、国家纪念日（5月20日），国际儿童节（6月1日）、柬埔寨国母诞辰日（6月18日）、立宪日（9月24日）、亡人节（10月5日-7日）、西哈努克国父纪念日（10月15日）、西哈莫尼国王登基日（10月29日）、独立纪念日（11月9日）、送水节（11月18日-11月20日）。

周六、周日为法定公休日。